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全国基本农田保护检查工作方案

核心提示:党中央、国务院高度重视耕地保护特别是基本农田保护工作。党的十六届三中全会决定要实行最严格的耕地保护制度,确保国家粮食安全。基本农田保护对确保国家粮食安全具有极其重要的作用。近几年来一些地方存在忽视基本农田保护的倾向,擅自调整基本党中央、国务院高度重视耕地保护特别是基本农田保护工作。党的十六届三中全会决定要实行最严格的耕地保护制度,确保国家粮食安全。基本农田保护对确保国家粮食安全具有极其重要的作用。近几年来一些地方存在忽视基本农田保护的倾向,擅自调整基本农田保护区,基本农田面积减少;违法违规占用基本农田,土地用途变化较大;农田基础设施建设没有得到足够重视,耕地质量下降,影响了粮食生产和农业发展,基本农田保护工作亟待进一步加强。

核心提示:为规范粮油收购质量管理,保证国有粮食购销企业在粮油收购中严格执行国家有关法律、法规政策和国家粮食质量标准,维护国家、企业和农民利益,1999年10月,吉林省粮食局根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中为规范粮收购质量管理,保证国有粮食购销企业在粮油收购中严格执行国家有关法律、法规政策和国家粮食质量标准,维护国家、企业和农民利益,1999年10月,吉林省粮食局根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国计量法》、《粮食收购条例》和《粮油质量管理办法》,制定并印发了《吉林省粮油收购质量管理办法》。随着粮食流通体制改革的不断深化以及服务主体市场化的转变,管理办法中的部分条款已经不再适用新形势下的要求。针对三年来及今后粮食收购可能出现的新情况、新问题,吉林省粮食局积极组织人员对管理办法进行修订,删除了不适宜的条款,补充了新的内容。于2003年11月正式发布了新的《吉林省粮油收购质量管理办法》。
新的管理办法主要在以下几个方面做了规定:
1、适用范围:适用于吉林省国有粮食购销企业在粮油收购中的质量监督管理。
2、明确职能:“粮油收购质量监督管理工作实行各级粮食行政主管部门负责制,各级粮油质检机构监督检查制。”使各级粮油质检机构有据可依进行质量监督管理。
3、明确了各级粮油质检机构对全省检验员政治思想和业务的培训、考核及换发证工作,建立完善的检验员技术档案。
4、规范了企业检验室管理。明确了各级粮油质检机构对国有粮食购销企业检验科资格的审定,指导其改善办公和检测条件,合理规划和设置实验室,不断更新检验仪器设备,加快粮油检验的仪器化、规范化,加强企业检验室基础工作,使检验室的管理步入正轨。同时,统一了收购中使用的各项记录、凭证等常用单据。
5、规范了检验员管理制度。国有粮食购销企业每年要及时向当地粮油质检机构提出检验员培训计划,并将当年要从事检验工作的人员报当地粮油质检机构备案,经其核实确认符合条件后方可上岗。并对检验员提出了严格的要求:一是从事检验工作的人员要具有省粮食行政主管部门颁发的并在有效期内的粮油检验员资格证书和上岗证,工作过程中,必须持证挂牌上岗,严禁无证人员从事粮油检验工作。二是在收购前,必须认真参加业务培训,进行岗位练兵,熟知粮油质量标准和粮油收购有关政策,熟练掌握新型检验仪器设备,努力提高业务技术水平。三是检验员要忠于职守,公正廉洁,执行标准一丝不苟,对检验结果负责。对卖粮农民不准“吃、拿、卡、要”,不许验“人情粮’,把好入库粮油质量关。
6、加强了粮食收购入库的质量管理。一是国有粮食购销企业在收购前要组织人员搞好新粮质量调查。同时,要向农民群众做好质量标准和收购政策宣传,指导农民做好田间和庭院新粮的降水、清杂、提质工作。二是国有粮食购销企业要采取“封闭式验粮”、检验员异地交流验粮等方式收购粮食,收购时设扦样员、检验员,库存对照员和监卸员。三是国有粮食购销企业要组织好入库粮油监卸,严厉打击以次充好、掺杂使假现象。四是国有粮食购销企业在收购期间每天都要对入库的粮油质量进行复查,并设置一名专职统计员负责质量统计工作,及时上报。
7、明确了监督检查制度和处罚制度。通过对入库粮食按照一定比例的监督检查,为企业把好粮食质量关,做到不掉库、不涨库,维护国家、企业和农民利益。对监督检查中违反质量标准和收购政策的行为进行严肃查处,进一步规范了粮食收购秩序,保证了依质论价政策的贯彻落实。
新的管理办法为吉林省粮食收购中的质量监督检查和指导粮食购销企业质量管理工作发挥了重要作用,不仅保证了收购入库的粮食质量符合国家标准和收购政策要求,体现了粮食的优质优价,而且充分发挥了吉林省各级粮油质检机构的行业管理服务职能,建立了省、市、县、企业四级粮食质量保证体系。

核心提示:本报讯记者赵志文报道:国家税务总局日前发出通知,要求各级农业税、农业特产税和屠宰税征收管理机关,认真做好农业税、农业特产税和屠宰税征收工作,切实减轻农民负担。
通知指出,各地农业税收征收机关要严格执行农业税稳定负担的政策,不得擅自本报讯记者赵志文报道:国家税务总局日前发出通知,要求各级农业税、农业特产税和屠宰税征收管理机关,认真做好农业税、农业特产税和屠宰税征收工作,切实减轻农民负担。
通知指出,各地农业税收征收机关要严格执行农业税稳定负担的政策,不得擅自调增农业税负担。农业税计税价格要随粮食定购价格的变化进行相应调整,折征代金的地方,更要注意价格的变化,切实保护农民的利益。要严格执行农业税减免政策规定,及时掌握农业生产及受灾情况,继续做好农业税灾歉减免、社会减免、贫困减免工作,要切实将减免款落实到应享受减免待遇的纳税人,任何单位、个人不得截留、挪用,切实把农业税减免工作落到实处,让农民真正体会到党和政府的关怀。
通知要求,农业特产税要严格按照农业特产品应税产品实际收入计算征收。农业特产税严禁按人头或地亩平摊税款,不得对没有从事农业特产品生产经营和没有农业特产收入的征收农业特产税。对利用农业税计税土地从事农业特产品生产的,其农业税、农业特产税两税不得重复征收。

为贯彻落实党的十六届三中全会、中央经济工作会议和农村工作会议、国务院农业和粮食工作会议精神,按照国务院领导的指示,根据《基本农田保护条例》的有关规定,国土资源部与农业部联合开展全国基本农田保护检查工作。

本信息仅供参考,使用前请核实。

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一、检查目的

通过在全国范围内开展基本农田保护检查工作,基本掌握当前基本农田利用状况和变化情况,促进基本农田保护基础性工作的落实;发现和督促地方及时纠正工作中存在的突出问题,消除薄弱环节,依法查处违法占用基本农田行为;进一步强化基本农田保护意识,建立完善各项管理制度,加强基本农田建设,推动基本农田保护工作的全面开展。

二、检查重点和内容

按照土地利用总体规划,重点检查《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》提出的基本农田“五不准”的执行情况,检查各地基本农田的数量和区位落实情况、实际利用状况和质量水平,检查基本农田保护制度建立与执行情况。检查具体内容是:

基本农田保护基础性工作落实情况

根据土地利用总体规划和《基本农田保护区调整划定工作验收办法》,检查基本农田是否落实到图上、地块、村组和农户,面积和区位是否符合规划要求;是否逐级签定了基本农田保护责任书,落实了基本农田保护责任;是否做到图、表与地块相符,档案齐备,县、市、省三级备案;是否按要求设立基本农田保护标志,填报《基本农田基础性工作落实情况汇总表》。

基本农田利用和变化情况

主要检查各地基本农田保护区划定后的变化情况。根据实地检查情况,以及现有综合统计数据、土地变更调查数据、土地利用总体规划修改和建设用地审批等情况填报《基本农田利用及变化情况汇总表》、《非农建设占用基本农田情况汇总表》,并填报检查表。

1、基本农田的利用现状:划定和补划的基本农田保护区内的现有耕地,以及林地、园地、塘等非耕地的农用地地类面积。

2、基本农田减少和补划情况:基本农田保护区划定后非农建设占用基本农田的批准占用情况、通过修改土地利用规划实际占用情况、未经依法批准占用情况;发展林木、挖鱼塘、畜牧养殖以及生态环境建设中占用基本农田的具体情况;其他违反法律规定占用和破坏基本农田情况;补划基本农田的面积、地类等。

3、基本农田质量状况:不同地力等级的基本农田面积及地力变化情况;补划的基本农田是否做到与占用的耕地质量相当;基本农田的质量建设投入情况。

基本农田保护制度建立与执行情况

主要检查各地是否建立了基本农田各项管理制度,制度执行情况及工作中存在的问题及原因;违反基本农田保护制度,特别是违反《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》提出的“五不准”的有关情况。要着重检查基本农田监管措施及落实情况;对违反法律规定占用和破坏基本农田的处理情况;以及基本农田保护区地力建设和监测制度及措施,基本农田污染监测制度建立和执行情况。

三、方法步骤

组织领导

国土资源部和农业部成立基本农田保护检查工作领导小组,领导小组下设办公室,负责组织协调工作。

基本农田保护检查工作要在地方各级政府统一领导下,争取政府主管领导挂帅,由国土资源部门与农业行政主管部门会同有关部门成立基本农田保护检查工作领导小组和办公室组织实施,做到工作方案和计划周密,专项经费落实。

工作步骤

采取自上而下统一部署,自下而上汇总情况,自上而下抽查的方法组织检查工作,重点抓好县自查。大体分为四个阶段:

1、宣传发动阶段:2004年2月两部联合成立基本农田保护检查工作领导小组,下发检查工作方案。各省按照两部检查工作方案要求成立专门机构,制定具体的检查工作方案,明确时间步骤和要求,对检查工作进行动员部署,并运用新闻媒体在社会上进行广泛宣传。各省要将具体检查工作方案报国土资源部和农业部,两部将根据情况适时召开各省基本农田保护检查工作领导小组办公室主任会议,检查各地工作部署情况。

2、自查自纠阶段:在各省开展自查工作。认真填写统计表格,逐级汇总有关数据和情况;对检查中发现的问题要及时纠正,对发现的违法违规用地行为要依法处理。省要对重点地区进行抽查。两部将组织联合督查组对部分省份进行实地督查,及时发现和解决检查工作中的问题。

欧洲杯盘口,各省要及时将检查工作进展情况以简报形式报全国基本农田保护检查工作领导小组。在各省自查阶段基本完成后,两部将召开基本农田保护检查工作情况汇报交流会,由各省负责基本农田保护检查工作的同志汇报工作开展情况和拟采取的整改措施,研究部署下阶段工作。

3、整改阶段:各地针对发现的问题和工作的薄弱环节制定具体的整改措施,对重大违法案件和问题进行处理,同时完善有关地方法规和规章制度。在各地自查基础上,两部联合督查组将根据各地工作情况确定重点督查省份,对检查工作进行抽查,督查各地工作的实际效果。国土资源部与农业部将针对各地自查中发现的问题提出原则性的整改意见。

4、总结阶段:对检查工作进行全面总结,汇总各项统计数据,重点总结基本农田保护工作存在的问题和采取的整改措施,以及对违法案件的处理情况。检查工作报告与统计数据于2004年9月20日前分别上报国土资源部和农业部。

检查工作结束后,国土资源部与农业部将对检查情况进行通报,起草报国务院的全国基本农田保护检查工作报告,提出加强基本农田保护工作的建议。

四、工作要求

统一思想,增强责任感

开展基本农田保护检查工作是贯彻落实中央有关会议精神,按照国务院领导的要求作出的工作部署,是实行最严格的耕地保护制度,确保国家粮食安全的一项重要措施。各地要认真学习领会中央关于加强耕地保护,保证国家粮食安全的一系列重要指示,充分认识这次检查工作的重要性和必要性。各级国土资源部门和农业行政主管部门对这项工作要高度重视,切实增强责任感;主要领导要负总责,亲自抓;要集中力量,抽调一批业务熟练、作风严谨的同志参加检查工作,作到责任、任务、人员和经费四落实。要积极争取当地党委和政府领导的支持和有关部门的配合。

充分发动群众,接受社会监督

保护基本农田不仅是确保国家粮食安全的重要措施,也涉及千家万户,关系到广大农民群众的切身利益。这次检查工作要充分发动群众,依靠当地农民群众和基层组织。各地要把这次检查的内容和时间步骤向社会进行公开;乡镇填报的统计表要有有关村组的签字;县以上国土资源部门和农业行政主管部门在检查期间要设立举报电话。督查工作要深入群众,广泛听取各方面意见。上述情况将作为上级检查工作的重要内容。

扎实工作,务求实效

基本农田保护检查工作的主要目的是摸清情况,发现解决问题。各地在检查工作中要深入实际,注重实效,掌握实情,真正作到把情况摸清,把数据填实,把问题处理到位,绝不能走过场。检查要采取实地检查、查看资料与听取汇报相结合的方式。查看资料包括土地利用总体规划图、基本农田保护区划定工作档案、建设用地批准文件、修改土地利用总体规划批准文件等。根据土地利用总体规划和基本农田档案实地随机抽查基本农田保护地块,核实统计数据。对检查工作要逐级进行督查。国土资源部与农业部在督查基础上,将对各地的工作部署、自查和整改等阶段工作情况进行通报。

依法行政,坚决纠正问题和查处违法行为

基本农田保护检查工作取得成效的重要标准是基本农田保护中存在的突出问题得到解决,违法批准、违法占用和破坏基本农田行为得到纠正和查处。各地在检查工作中要从严要求,严格执法,防止出现对检查出来的问题重检查、轻纠正,对违法行为只查处事、不查处人的现象。对土地市场秩序治理整顿中已经处理过的问题,要如实填报;对检查中又发现的违法占用基本农田的行为,要严格依照有关法律法规严肃处理;对重大典型违法案件,要公开调查、公开曝光,依法追究有关责任人的法律责任,以起到震慑教育作用。

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